SN258 – HUKUM PERTANAHAN DALAM ISLAM
SN Keluaran 29 April 2011
HUKUM PERTANAHAN DALAM ISLAM
Undang-undang tanah di negara ini, sebagaimana yang termaktub dalam Jadual Ke-9 Perlembagaan Persekutuan, adalah terletak di bawah bidang kuasa negeri. Mungkin tidak ramai yang menyedari bahawa pengurusan undang-undang tanah di bumi Malaysia adalah berasaskan Sistem Torrens. Sistem ini dinamakan sempena nama Sir Robert Torrens yang memperkenalkannya di Australia Selatan pada tahun 1858. Sistem Torrens merupakan asas kepada sistem tanah di Malaysia dan menjadi jantung kepada Kanun Tanah Negara (KTN) 1965.
Di dalam Islam, hukum pertanahan dapat dijelaskan sebagai hukum-hukum Islam mengenai tanah dalam kaitannya dengan hak kepemilikan (milkiyah), pengelolaan (tasarruf), dan pengagihan (tauzi’) tanah. Pada umumnya para fuqaha membahas hukum pertanahan ini dalam kitab mereka mengenai pengelolaan harta benda (al-amwal) oleh negara. Para fuqaha tersebut termasuklah Imam Abu Yusuf (w. 193 H) dengan kitabnya Al-Kharaj, Imam Yahya bin Adam (w. 203 H) dengan kitabnya Al-Kharajdan Imam Abu Ubaid (w. 224 H) dengan kitabnya Al-Amwal. Sebahagian ulama seperti Imam Al-Mawardi (w. 450 H) membahas masalah pertanahan dalam kitabnya Al-Ahkam Al-Sulthaniyah. Demikian pula Imam Abu Ya’la (w. 457 H) dalam kitabnya Al-Ahkam Al-Sulthaniyah.
Pada masa moden kini banyak ulama yang membahas hukum pertanahan dalam perspektif Islam. Hizbut Tahrir turut membahaskan hukum pertanahan menurut Islam dengan terperinci melalui kitab pendirinya, Syeikh Taqiyuddin an-Nabhani, Nizdamul Iqtisadi Fil Islam dan Asy-Syakhsiyyah Al-Islamiyyah Juz II. Isu ini juga dibincangkan di dalam kitab Al-Amwal Fi Daulah Khilafah karya Syeikh Abdul Qadim Zallum dan beberapa kitab lainnya seperti As-Siyasah Al-Iqtisadiyah Al-Mutsladan juga kitab Muqaddimah ad-Dustur. Di dalam ruang yang cukup terbatas ini, Sautun Nahdhah kali ini akan menjelaskan secara ringkas hukum pertanahan dalam syariat Islam, yang dipetik dari kelima-lima kitab di atas. Para pembaca yang budiman bolehlah membuat penilaian dan perbezaan dengan undang-undang tanah yang diamalkan di Malaysia sekarang.
Pemilikan Tanah Dan Implikasinya
Pemilikan (milkiyah /ownership) dalam Islam didefinisikan sebagai iznu asy-Syari’ bi al-intifa’ bil-‘ain(izin Allah SWT ke atas manusia untuk memanfaatkan suatu benda). Syariat Islam telah mengatur persoalan hak milik tanah secara terperinci, dengan mempertimbangkan dua aspek yang terkait dengan tanahiaitu (1) raqabah al-ardh(zat tanah), dan (2) manfa’ah al-ardh(manfaat tanah), yakni penggunaan tanah untuk pertanian dan sebagainya.
Dalam pandangan Islam, segala sesuatu yang ada di langit dan bumi (termasuk tanah), hakikatnya adalah milik Allah SWT semata-mata. Firman Allah,
“Dan kepunyaan Allah-lah kerajaan langit dan bumi dan kepada Allah-lah kembali (semua makhluk).” [TMQan-Nur (24):42].
Allah SWT juga berfirman,
“KepunyaanNyalah kerajaan langit dan bumi, Dia menghidupkan dan mematikan dan Dia Maha Kuasa atas segala sesuatu.” [TMQ al-Hadid (57):2].
Ayat-ayat ini menegaskan bahawa pemilik hakiki dari segala sesuatu (termasuk tanah) hanyalah Allah SWT semata-mata. Oleh yang demikian, untuk membolehkan seseorang manusia itu mempunyai hak milik ke atas tanah, ia hendaklah melalui jalan yang telah dibenarkan oleh Allah.Manusia hanya berhak ke atas tanah apabila Allah SWT sebagai Pemilik hakiki, memberikan kuasa (istikhlaf) kepada manusia untuk mengelola milik Allah ini sesuai dengan hukum-hukumNya. Firman Allah SWT,
“Dan nafkahkanlah sebahagian dari hartamu yang Allah telah menjadikan kamu menguasainya.” [TMQ al-Hadid (57):7].
Dalam menafsirkan ayat ini, Imam Al-Qurtubi berkata, “Ayat ini adalah dalil bahawa asal-usul kepemilikan (aslul milki) adalah milik Allah SWT dan bahawa manusia tidak mempunyai hak kecuali memanfaatkannya (tasarruf) dengan cara yang diredhai oleh Allah SWT” [Tafsir Al-Qurthubi, Juz I hal. 130].
Sejak Allah SWT mengutus Muhammad SAW, sehinggalah ke hari di mana Allah SWT mewariskan seisi bumi, tanah-tanah di bumi ini adalah terdiri dari tanah‘usyriah (al-ardhu al-‘usyriyah), tanah kharajiyah (al-ardhu al-kharajiyah) dan tanah sulh(al-ardhu al-sulh).
Tanah ‘usyriah adalah tanah yang penduduknya masuk Islam secara damai tanpa peperangan, contohnya Madinah al-Munawwarah, Indonesia dan beberapa kawasan lain di Asia Tenggara (termasuk Malaysia). Termasuk tanah ‘usyriah adalah seluruh Jazirah Arab yang ditaklukkan dengan peperangan, misalnya Makkah, juga tanah mati yang telah dihidupkan oleh seseorang (ihya`ul mawat).Tanah ‘usyriyah ini adalah tanah milik individu, baik zatnya (raqabah), mahupun pemanfaatannya (manfa’ah). Oleh itu, individu boleh menjualbelikannya, menggadainya, menghibahnya (pemberian percuma), mewariskannya dan sebagainya.Tanah ‘usyriyah ini jika berbentuk tanah pertanian akan dikenakan usyr (zakat pertanian) sebanyak 1/10 dari hasil jika diairi dengan air hujan manakala jika ia diairi dengan sistem pengairan buatan, zakatnya adalah 1/20. Jika tanah pertanian ini tidak ditanami, maka tidak terkena kewajiban zakat atasnya. Sabda Nabi SAW,“Pada tanah yang diairi sungai dan hujan zakatnya 1/10, pada tanah yang diairi dengan unta, zakatnya setengah dari 1/10” [HR Ahmad, Muslim & Abu Dawud].
Jika tanah ‘usyriah ini bukan berbentuk tanah pertanian, misalnya berbentuk tanah pemukiman penduduk, tidak ada zakat atasnya, kecuali jika tanah itu diperdagangkan, maka akan dikenakan zakat perdagangan.Jika tanah ‘usyriah ini dibeli oleh seorang non-muslim (kafir), tanah ini tidak terkena kewajiban usyr (zakat)keranaorang kafir tidak dibebani kewajiban zakat.
Tanah kharajiyah adalah tanah yang dikuasai kaum Muslimin melalui peperangan (al-harb), misalnya tanah Iraq, Syam, dan Mesir kecuali Jazirah Arab. Tanah sulh pula adalah tanah yang dikuasai melalui perdamaian (al-sulhu), misalnya tanah Bahrain dan Khurasan.Tanah kharajiyah iniadalah milik seluruh kaum Muslimin, di mana Negara, melalui Baitul Mal bertindak mewakili kaum Muslimin dalam pengelolaannya. Jadi tanah kharajiyah zatnya bukan milik individu seperti tanah ‘usyriyah, tetapi manfaatnya adalah milik individu. Meskipun tanah kharajiyah dapat diperjualbelikan, dihibahkan, dan diwariskan, namun ia berbeza dengan tanah ‘usyriyah; tanah kharajiyah tidak boleh diwakafkan, kerana zatnya milik negara sedangkan tanah ‘usyriyah boleh diwakafkan kerana zatnya dimiliki individu.
Jika tanah kharajiyahadalah berbentuk tanah pertanian, makaia akan terkena kewajiban kharaj (bayaranatas tanah), iaitu pungutan yang diambil oleh Negara setahun sekali dari tanah pertanian di mana jumlah pungutannya dihitung sesuai dengan keadaan tanahnya. Baik ditanami atau tidak, kharajnya tetap dipungut. Bagi tanah kharajiyah yang dikuasai dengan perang (al-harb), kharajnya bersifat abadi (kekal hingga kiamat). Ertinya, kharaj tetap wajib dibayar dan tidak gugur, meskipun pemiliknya masuk Islam atau tanahnya dijual oleh orang kafir kepada orang Islam. Umar al-Khattab tetap memungut kharaj dari tanah kharajiyah yang dikuasainyakerana perang meskipun pemiliknya sudah masuk Islam. Tetapi jika tanah kharajiyah itu dikuasai dengan cara perdamaian (al-sulhu), maka ada dua hal yang perlu diperhatikan: (1) Jika perdamaian itu menetapkan bahawa tanah itu menjadi milik kaum Muslimin, makakharajnya bersifat abadi meskipun pemiliknya masuk Islam atau tanahnya dijual kepada Muslim,(2) Jika perdamaian itu menetapkan tanah itu menjadi milik mereka (non-muslim), maka kedudukan kharajmenjadi sama seperti jizyah, iaitu akan gugur jika pemiliknya masuk Islam atau tanahnya dijual kepada Muslim.
Jika tanah kharajiyah yang ada bukan berbentuk tanah pertanian, contohnya berupa tanah yang dijadikan pemukiman penduduk, maka ia tidak terkena kewajiban kharaj dan zakat (usyr) kecuali jika tanah itu diperjualbelikan maka ia boleh terkena kewajiban zakat perdagangan.
Namun kadang-kadang terdapat keadaan di manakedua-dua kharaj dan zakat (usyr) harus dibayar pada sebidang tanahyang sama iaituapabila tanah kharajiyah yang dikuasai melalui perang (akan terkena kharaj abadi)dijual kepada Muslim (akan terkena zakat/usyr). Dalam keadaan ini, kharajmestilah dibayar terlebih dahulu dari hasil tanah pertaniannya. Seterusnya jika sisanya masih mencapai nisab, maka zakat wajib dikeluarkan darinya.
Cara-Cara Memiliki Tanah
Menurut Islam, tanah dapat dimiliki melaluienam caraiaitu melalui:-
(1) jual beli
(2) waris
(3) hibah (hadiah)
(4) ihya’ul mawat (menghidupkan tanah mati)
(5) tahjir (membuat batas pada tanah mati)
(6) iqtha’ (pemberian negara kepada rakyat).
Mengenai jual-beli, waris, dan hibahia merupakan suatu yang jelas. Ihya’ul mawatmembawa pengertian menghidupkan tanah yang mati (al-mawat). Pengertian tanah mati adalah tanah yang tidak ada pemiliknya dan tidak dimanfaatkan oleh seorang pun. Menghidupkan tanah mati, ertinya memanfaatkan tanah itu, misalnya dengan bercucuk tanam di atasnya, membangun bangunan di atasnya, dan sebagainya. Sabda Nabi SAW,
“Barangsiapa yang menghidupkan tanah yang mati, maka tanah itu menjadi miliknya” [HR Bukhari].
Tahjirertinya membuat batasan pada sebidang tanah. Nabi SAW bersabda,
“Barangsiapa membuat suatu batas pada sebidang tanah (mati), maka tanah itu menjadi miliknya” [HR Ahmad].
Sedangkaniqtha’ertinya pemberian tanah milik Negara kepada rakyat. Nabi SAW pada saat baginda tiba di kota Madinah, pernah memberikan tanah kepada Abu Bakar As-Siddiq dan Umar bin Khattab. Nabi SAW juga pernah memberikan tanah yang luas kepada Zubair bin Awwam.
Hilangnya Hak Pemilikan Tanah Pertanian
Syariat Islam menetapkan bahawa hak pemilikantanah pertanian akan hilang jika tanah itu dibiarkan dan tidak diusahakan selama tiga tahun berturut-turut. Negara akan menarik tanah itu dan memberikannya kepada orang lain yang mampu mengelolanya. Umar bin Khattab pernah berkata,
“Orang yang membuat batas pada tanah (muhtajir) tidak berhak lagi atas tanah itu setelah tiga tahun dibiarkan.”
Umar melaksanakan ketentuan ini dengan menarik tanah pertanian milik Bilal bin Al-Harits Al-Muzni yang terbiar selama tiga tahun. Para sahabat menyetujuinya sehingga menjadi Ijma’ Sahabat dalam masalah ini. Pencabutan hak milik ini tidak terbatas pada tanah mati yang dimiliki dengan cara tahjirsahaja, namun ia juga meliputi tanah pertanian yang dimiliki dengan cara-cara lain atas dasar Qiyas (analogi syarie) seperti tanah yang dimiliki melalui jual beli, waris, hibah dan lain-lain. Ini adalah kerana yang menjadi illat (punca kewujudan) hukumdari pencabutan hak milik bukanlah ‘cara-cara’ memilikinya, tetapi ‘membiarkannya’selama tiga tahun berturut-turut (ta’thil al-ardh).
Pemanfaatan Tanah (At-Tasarruf Fi Al-Ardh)
Syariah Islam mewajibkan pemilik tanah pertanian untuk mengolahnya sendiri dan menjadikannya produktif. Negara dapat membantunya dengan menyediakan pelbagai sarana produksi pertanian. Khalifah Umar bin Khattab pernah memberikan bantuan sarana pertanian kepada para petani Iraq untuk pengelolaan tanah pertanian mereka.Jika pemilik tanah itu tidak mampu mengelolakannya, dianjurkan agar tanah tersebut diberi kepada orang lain tanpa kompensasi. Nabi SAW bersabda,
“Barangsiapa mempunyai tanah (pertanian), hendaklah ia mengelolakannya, atau diberikan kepada saudaranya” [HR Bukhari].
Jika pemilik tanah pertanian membiarkan tanahnya selama tiga tahun, maka hak miliknyaatas tanah tersebut akan hilang, sebagaimana yang telah diterangkan sebelum ini.
Larangan Menyewakan Tanah Pertanian
Tanah pertanian tidak boleh disewakan, baik tanah kharajiyahmahupun tanah ‘usyriyah, baik sewa itu dibayar dalam bentuk hasil pertaniannya mahupun dalam bentuk lainnya (misalnya wang). Rasulullah SAW bersabda,
“Barangsiapa mempunyai tanah (pertanian), hendaklah ia mengelolakannya atau memberikannya kepada saudaranya, jika ia enggan (memberikan) maka tahanlah tanahnya itu” [HR Bukhari].
Dalam hadis sahih riwayat Muslim, Rasulullah SAW telah melarang pengambilan upah sewa (ajr) atau membahagi hasil (hazhun) dari tanah pertanian. Hadis-hadis ini dengan jelas melarang penyewaan tanah pertanian (ijaratul ardh). Sebahagian ulama membolehkan penyewaan tanah pertanian dengan sistem ‘pembahagian hasil’, yang disebut muzara’ah, dengan dalil bahawa Rasulullah SAW telah bermuamalah dengan penduduk Khaibar dengan sistem ‘pembahagian hasil’, yakni setengah hasilnya untuk Rasulullah SAW dan setengah hasilnya untuk penduduk Khaibar.Dalil ini sebenarnya tidak kuat, kerana tanah Khaibar bukanlah tanah pertanian yang kosong tetapi merupakan tanah yang sudahpun mengeluarkan hasil.Muamalah yang dilakukan Nabi SAW adalah ‘pembahagian hasil’kerana merawat tanaman yang sedia ada, yang disebut sebagai musaqat dan bukan merupakan hasil dari tanah kosong yang baru ditanami (muzara’ah). Sebahagian besar tanah Khaibar adalah tanah berpohon (kurma) dan hanya sebahagian kecil sahaja yang kosong yang dapat ditanami.Larangan menyewa tanah pertanian ini adalah khusus bagi tanah yang disewakan untuk tujuan penanaman sahaja. Sekiranya tanah disewakan untuk tujuan lain seperti penternakan, pembinaan kolam ikan, tempat penyimpanan (gudang) dan sebagainya, hukumnya jaiz (boleh) kerana tidak ada larangan syarak dalam masalah ini.
Tanah Yang Memiliki Galian
Untuk tanah yang di dalamnya terdapat galian seperti minyak, emas, perak, tembaga dan sebagainya, ada dua hal yang perlu diperhatikan:
(1) Tanah itu tetap menjadi milik individu/negara jika hasil galiannya sedikit
(2) Tanah itu menjadi milik umum jika hasil galiannya banyak.
Sedikit atau banyaknya bahan galian diukur dari apakah orang ramai memerlukan galian tersebut atau tidak. Nabi SAW pernah memberikan tanah yang mengandungi galian kepada Bilal bin Al-Harits Al-Muzni [HR Abu Daud]. Ini menunjukkan bahawa tanah yang mempunyai galian boleh dimiliki individu jika jumlah galiannya sedikit.Nabi SAW juga pada suatu ketika pernah memberikan tanah yang mengandungi galian garam kepada Abyadh bin Hammal. Setelah diberitahu oleh para sahabat bahawa hasil galian itu sangat banyak, maka Nabi SAW menarik kembali tanah itu dari Abyadh bin Hammal [HR Tirmizi]. Ini menunjukkan bahawa tanah dengan jumlah galian yang besar kapasiti produksinya adalahmenjadi milik umum yang mesti dikelola oleh negara dan tidak boleh dimiliki atau dikelola oleh mana-mana individu atau pihak swasta.
Khatimah
Wahai kaum Muslimin! Sesungguhnya hukum-hukum tentang tanah dan pertanahan di dalam Islam sudah pun wujud dan sempurna sejak zaman Rasulullah SAW dan para sahabat lagi dan hukum Islam ini telah diterapkan ribuan tahun lamanya hinggalah Daulah Khilafah diruntuhkan pada 28 Rajab 1342H (3 Mac 1924). Selepas lenyapnya Daulah Islam, maka segala penerapan hukum Islam turut sirna bersamanya, termasuklah hukum-hakam tentang pertanahan. Hukum Islam yang mulia ini seterusnya diganti dengan hukum kufur penjajah dan hukum kufur penjajah ini terus berlanjutan hingga kini kerana dipertahankan oleh pemerintah dari satu generasi hinggalah ke satu generasi dan dari kerajaan Pusat hinggalah ke kerajaan negeri. Berdasarkan nas yang jelas, sesungguhnya kedudukan undang-undang tanah di Malaysia tidak berjalan sesuai dengan kehendak Allah dan RasulNya, tetapi berjalan sesuai dengan kehendak Lord Reid dan sesuai dengan kehendak ahli Parlimen dan ahli Dewan Undangan Negeri yang menggubalnya. Maka oleh itu, bagi mendapatkan keredhaan Allah SWT, marilah kita sama-sama berusaha untuk mengembalikan semula segala hukum-hakam Islam ini dengan jalan menegakkan kembali Negara yang akan menerapkannya yakni Negara Khilafah ar-Rasyidah Ala Minhaj Nubuwwah.